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随着城市化步伐的加快,征地拆迁矛盾突出。申请人不服政府及相关部门征地行为提起的行政复议和行政诉讼案件数量逐年增加。行政复议机关和人民法院对征地案件受理范围、申请人资格、申请期限及由此产生的土地权属争议有不同意见,审查标准也不同。重庆体制改革后首次行政复议和行政诉讼联席会议就征地审批申请人主体资格和农村集体征地公告是否属于行政复议范围达成共识。

近日,重庆市司法局召开了体制改革后首次行政复议和行政诉讼联席会议。会议研究了目前与土地征用有关的复议程序的审查标准。

据了解,为确保新行政诉讼法的有效实施,全面推进依法行政,加快法治政府建设,2016年10月,重庆市政府办公厅制定并发布了《关于加强和改进行政诉讼应诉工作实施的意见》,明确提出要加强行政诉讼应诉工作的整体管理。各级法制机构和行政执法机构应当加强与人民法院的联系,建立健全行政诉讼应诉工作的联络机制,加强信息沟通和工作联系,提高行政执法和行政诉讼应诉工作水平。

自2016年建立市级联席会议机制以来,重庆每年定期召开联席会议,连续召开七次,形成会议纪要,供各地区、各单位在行政复议和行政诉讼中掌握。行政复议和行政诉讼联席会议在建设法治政府中发挥了重要作用,旨在加强对行政复议案件的引导,提高行政机关依法行政的水平。

会议强调,组织重组后,新的司法局将承担“一个总体规划、四大职能”的重要任务。各级司法行政机关要进一步提高行政复议工作的政治立场,进一步完善行政复议和行政诉讼的沟通机制,切实做好行政复议和行政诉讼工作,加快法治政府建设。

要坚持问题导向,紧紧围绕重庆经济社会发展的重点领域,加强行政复议和行政诉讼中关键问题的讨论,优先保护当事人的合法权益,进一步为经济持续健康发展和社会整体稳定提供良好的法律环境。

我们必须坚持法制统一的原则。行政复议和行政诉讼责任不同,审理范围和程序不同,适用的法律依据不同。各级司法行政机关要加强与人民法院的联系,加强信息沟通和工作衔接,统一理解和判断标准,充分发挥行政复议和行政诉讼的规范性和指导性作用。

会议研究了目前与土地征用有关的复议程序的审查标准。随着城市化步伐的加快,征地拆迁矛盾突出。申请人不服政府及相关部门征地行为提起的行政复议和行政诉讼案件数量逐年增加。行政复议机关和人民法院对征地案件受理范围、申请人资格、申请期限及由此产生的土地权属争议有不同意见,审查标准也不同。

会议就以下问题进行了深入讨论并达成共识:被批准征地行政复议案件申请人主体资格、农村集体征地公告是否属于行政复议案件范围、申请人在《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》实施前是否申请了一年以上的协调、 已签订征地补偿安置协议或已收取补偿安置费的失地农民是否可以申请协调裁决补偿安置纠纷。

会议还研究了行政复议机关是否应根据其在行政复议程序中的职权决定增设第三人,机构改革后部分区县行政复议管辖部门实行市级以下垂直管理,征地补偿案件中补偿是否到位,征地补偿程序完成后行政机关是否受理被征地土地权属争议申请。

自2016年起,重庆正式建立市级联席会议机制,加强和改进行政诉讼应诉工作,联席会议每年定期举行,并连续举行七次。

目前,重庆市司法局和重庆市高级人民法院、重庆市第一、二、三、四、五中级人民法院等七个单位定期参加联席会议,最高人民法院第五巡回法院应邀参加。此外,参与会议议题的具体市级部门和相关区县也将参与讨论。

在选题上,重庆市司法局向市各部门和区县征集选题。选择后,议题纳入联席会议讨论,形成会议纪要或纪要,供各地区、各单位在行政复议和行政诉讼中掌握。(记者战海丰)

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